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| 當務之急，首先是要求各級政府轉變觀念，把節能减排工作真正放在經濟工作的首位 |
中評社香港7月8日電／“十一五”規劃綱要，第一次把經濟社會發展的主要指標，區分爲預期性指標和約束性指標，把長期以來“挂帥”的GDP和人均GDP增長率列爲預期性指標，而把單位國內生産總值能源消耗降低(五年降20%)，主要污染物(指二氧化硫和化學需氧量)排放總量减少(五年降10%)等列爲約束性指標。
人民日報發表全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元文章表示，2006年經濟運行的實踐表明，許多地方政府還是把GDP增速作爲頭號硬指標，而把節能减排等約束性指標置于腦後。結果，全年GDP增速達10.7%，大大超出原來8%的預期，而單位GDP能耗則沒有達到下降4%的目標，主要污染物二氧化硫排放量和化學需氧量不降反昇。這說明，“十一五”開局之年，經濟運行就開始有點偏離“十一五”規劃綱要。約束性指標實現不了，談不上科學發展。
文章指出，2006年節能减排沒有達標，給“十一五”後四年加大了這方面的壓力，意味著後四年每年單位GDP節能必須達4.4%以上和减排2.2%以上，使本來已是相當困難的任務難上加難。當務之急，首先是要求各級政府轉變觀念，把節能减排工作真正放在經濟工作的首位。年GDP增速如果超過9%，節能减排的目標是很難實現的。
其次，要完善體制。現行幹部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，以流轉稅爲主的稅收體制，也使地方官員一個勁兒地發展高耗能、高排放的重化工業，不重視能耗低、污染少的第三産業和高新技術産業的發展。
因此，需盡快完善幹部考核體制和財稅體制，切實轉變政府職能。再次，要調整政策。現行的一些政策不是鼓勵轉變經濟增長方式，而是鼓勵大家粗放擴張。政府管制下土地價格低，能源資源價格低，水價低，資源價格低，資源開採不收費或低收費，污染環境不收費，等等，都是在進行逆調節。必須盡快調整有關政策，特別是盡快提高能源資源等價格，對排污堅决收費。祗有這樣，才能迅速扭轉浪費能源資源、隨意排污的局面。第四，監管到位，嚴格執法。
目前，由於監管不到位，執法不嚴，致使違法佔地、違法排污等頻頻發生，甚至有些地方政府帶頭違法。第五，落實責任。節能减排是政府必須保證完成的指標，就要由政府承擔落實的責任。要把是否完成節能减排等約束性指標作爲考核政府工作是否很好履行職責的重要標準。同時，要動員公衆和輿論對各地節能减排工作進行監督。
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