中評社香港10月27日電／2007年9月27日，美中貿易全國委員會（USCBC）發布了中國入世第六年評估報告，這也是中國自2001年正式入世以來USCBC對外發布的第六份年度報告，以追踪反映中國入世後承諾履行和對外開放取得的新進展和存在的問題。 中國國門時報日前發表中國WTO研究會理事陳泰鋒文章分析，在中國入世走完五年過渡期正式進入後過渡期之後，與以往五份報告相比，2007年度評估報告無論是在關注的焦點還是對華市場開放要求方面，都出現了一系列新變化、新期望和新特點。
第一，“進一步敦促中國擴大市場開放”成爲2007年報告的主旋律。繼2006年報告首次提出“中國應遵守入世協議的文本和精神完全履行市場開放的義務”，2007年報告進一步强調“中國應視其入世承諾爲市場改革的底綫，而不是全部目標。”更令人關注的是，美國對中國市場開放的期望已從中國入世承諾下有限的部門擴大至了中國入世承諾中沒有具體規定的部門和産業。報告指出“盡管美國公司向中國市場提供商品和服務取得了成功，但他們仍將有可能遇到中國入世市場開放承諾中沒有具體規定的部門和産業。USCBC希望，中國政府能够遵守WTO規則的一貫精神，確保那些游離于特定入世承諾範圍以外的部門也受益于透明度、國民待遇和自由化。”例如，在證券業，報告指出“中國證券業需要進一步開放。外資公司應該有權在沒有任何地域限制的條件下通過外商獨資或其選擇的其他股權方式充分參與中國證券行業，包括在A股市場從事買賣的基本權利。”在電信業，報告指出“中國應該超越其入世協議中承諾的義務，通過降低資本金要求和提高股權比例的方式，爲美國及其他外資電信公司提供更大的市場准入。”可以預見，在未來中美經貿關系的發展過程中，有關中國市場開放的問題依然將會成爲中美雙方角逐的首要焦點。
第二，2007年報告首次將“保護主義”問題列爲美國對華關注的重點問題之一。報告指出“USCBC會員公司第一次將保護主義列爲其在中國運營的重要問題。有40%的被調查者反映中國的保護主義在過去幾年變得日益嚴峻。中國投資政策的制訂反複被認爲是中國試圖逆轉入世市場開放義務的可能信號。USCBC會員公司認爲，中國在幾個領域可能已經違背了WTO國民待遇原則，幷逐漸轉向更趨保護主義的立場。”。這是美國對華貿易和投資自由化政策施壓的明顯信號。可以預見，在未來中美經貿關系的發展過程中，美國將會更多地掩飾自身“保護主義”的本質，更多地揮舞“自由貿易”大棒以進一步敲開中國市場大門。
第三，美國對中國承擔國際義務的期望已由單純的入世承諾轉向範圍更廣、要求更高、涉及面更大的WTO一般規則。伴隨著中國入世過渡期的結束，特別是伴隨著中國入世後市場開放承諾履行接近終點，報告指出“美國公司日益關注的市場准入焦點不再是中國沒有履行特定的入世承諾。反而，美國公司關注的焦點是中國背離WTO國民待遇原則的法律、政策和措施、中國對知識産權保護的不力、中國法律和規章制訂過程的不透明，以及中國偏向于本國公司的技術和産品標准。”可以預見，在未來中美經貿關系的發展過程中，對WTO一般規則理解的分歧以及對中國承擔國際義務的爭論將成爲中美雙方博弈的中心議題。
第四，美國認爲中國“知識産權執法”的不足正阻礙著中國發展成爲一個更先進的國家。報告指出，“被調查者再次將知識産權執法列爲前三大關注的問題之一。絕大多數人反映，中國知識産權執法水平自去年以來未發生變化。USCBC已倡議有必要敦促中國取消法律中破壞實施刑事制裁的漏洞，以防止侵權行爲，幷積極支持美國貿易代表辦公室（USTR）向WTO提起的申訴。3/4的被調查者指出，由于中國對知識産權缺乏可行的保護，致使其不願將最先進的産品和技術帶入中國市場，也不願在中國從事研發工作。”2007年4月，美國已就中國知識産權保護問題向WTO提起上訴，相關申訴的處理正在進展之中。可以預見，知識産權保護依然將會成爲近幾年中美貿易摩擦的重點。
第五，2007年報告首次將“補貼”問題列爲美國對華關注的重點問題之一。報告指出“伴隨著美國商務部改變政策，對中國這樣一個在美國現行法律下仍屬非市場經濟體的國家發起反補貼稅調查案件，中國的補貼問題在2007年引起了大量關注。”截止2007年7月，美國共對華發起5起反補貼調查，涉案總金額8.6億美元，是近兩年對華發起反補貼調查的唯一國家。作爲全球反補貼措施的最主要使用者，美國貿易政策的變化不僅標志著美國自1991年以來不對“非市場經濟國家”出口商品征收反補貼稅的判例正式終結，而且這一惡劣的先例更昭示著美國國內貿易保護主義日趨加强，美國對華貿易政策更加趨于强硬，中美貿易爭端正駛向“深水區”。
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